La normativa umbra sugli alloggi di Edilizia Residenziale Sociale (ERS) - che in precedenza veniva definita Edilizia Residenziale Pubblica - è stata regolamentata dalla Legge Regionale n. 23 del 28 novembre 2003.
Successivamente, la Regione Umbria ha iniziato un lungo percorso di revisione dei princìpi e delle questioni contenuti in questo testo normativo: esso ha trovato una nuova veste legislativa con la Legge Regionale n. 15 del 5 ottobre 2012, la quale ha previsto sostanziali innovazioni, quali ad esempio:
Più recentemente, con Regolamento Regionale n. 1 del 4 febbraio 2014 (approvato dalla Giunta regionale con DGR n. 56 del 28 gennaio 2014), la Regione Umbria ha disciplinato:
L'ultimo atto in termini temporali che riguarda l'edilizia residenziale è costituito dalla DGR n. 649 del 3 giugno 2014 nella quale si ribadisce che i Comuni:
Rispetto a questo punto, i Comuni devono approvare i propri regolamenti, in cui, tra le altre questioni, devono essere disciplinati:
Dalla lettura delle varie normative e regolamenti che si sono succeduti dal 2003 ad oggi, è interessante individuare alcuni criteri specifici che valgono nel caso in cui il richiedente sia una persona con disabilità, oppure nel caso in cui un nucleo familiare abbia al proprio interno un componente con disabilità.
In primo luogo, è doveroso fare un accenno ad una terminologia ancora non in linea con le più recenti definizioni di disabilità: vengono adoperati, indifferentemente, termini come «invalido», «disabile» e «portatore di handicap», a volte facendo riferimento alle normative che hanno istituito tali definizioni, altre volte in modo del tutto casuale, nonché inappropriato.
Inoltre, vengono definiti come rilevanti criteri concepiti sul principio - più volte in queste pagine messo in discussione - della «gravità clinica» della persona che, in questo caso, viene rilevata tramite l'accertamento dell'invalidità civile.
Il «Modulo tipo di domanda»
La DGR n. 649/2014 prevede, all'Allegato B, il «Modulo tipo di domanda», modello tipo che deve essere compilato dal richiedente per richiedere l'alloggio. È diviso in varie sezioni di cui si esamineranno quelle più specifiche per le persone con disabilità. Nella sezione 3 devono essere indicati tutti i componenti del il nucleo familiare che chiedono l'assegnazione dell'alloggio. Per ciascuno è presente la voce «percentuale di invalidità» e «indennità di accompagnamento». Sulla base di questi due criteri, il punteggio di assegnazione può essere incrementato da 2 a 4 punti.
Nel caso in cui un componente familiare sia un minorenne con disabilità, la regola è la seguente:
Le caratteristiche dell'immobile
Altro elemento interessante nell'analisi dell'assegnazione dell'alloggio è quello individuato alla sezione 4 del Modulo di cui sopra. L'adeguatezza dell'alloggio per una persona o un nucleo familiare è determinato:
La consistenza dell'immobile è calcolata dividendo la superficie abitativa in sedici parti, al netto dei muri perimetrali e di quelli interni. Dalla suddivisione si ottiene un numero di vani convenzionali. Il numero ottenuto è rapportato a quello dei componenti il nucleo familiare. L'alloggio si considera adeguato qualora tale rapporto sia uguale o superiore ad alcuni parametri riportati nella normativa.
In questo caso è interessante notare come l'ampiezza, il numero e la strutturazione dei vani non tenga assolutamente in considerazione la presenza di una persona con disabilità che si sposta con una carrozzina manuale o con una elettronica.
Nella sezione 11 del modulo viene data la definizione di «alloggio mediocre», ossia un alloggio in cui sono inadeguate le condizioni di almeno 2 di quelli che la normativa definisce gli «elementi propri dell'immobile»:
In questo caso è interessante notare che non c'è alcuna specifica in merito all'adeguatezza o meno dei servizi igienico-sanitari per una persona che necessita di un bagno con alcune caratteristiche: piatto doccia a pavimento, doccetta-bidet, water distanziato in funzione dell'uso di una comoda (una carrozzina specifica per fare la doccia e/o per posizionarsi sopra al water) e così via.
La sezione 12, invece, tiene conto della «scadenza» dell'immobile, ossia se sono inadeguate le condizioni di almeno quattro degli elementi elencati sotto, dei quali almeno tre devono essere propri dell'unità immobiliare:
1) elementi propri dell'unità immobiliare:
2) elementi comuni:
In questo caso, per una persona con disabilità, la presenza di barriere architettoniche per entrare nel palazzo o direttamente nell'appartamento assegnato non costituisce una «scadenza dell'immobile», quanto piuttosto l'inaccessibilità dello stesso e, quindi, l'impossibilità della persona di poterne fruire (capita spesso che le barriere presenti impongano alla persona di non poter uscire dall'abitazione o entrare con fatica).
Il Comune di Terni, come da DGR n. 649/2014, ha elaborato e approvato il regolamento attuativo per l'assegnazione degli alloggi di ERS con Delibera di Consiglio Comunale n. 112 del 28 maggio 2014.
L'approvazione del regolamento attuativo è avvenuta in tempo utile per la pubblicazione del nuovo bando generale per l'assegnazione di nuovi alloggi di ERS in programma nei prossimi mesi.
Come detto sopra, i Comuni hanno facoltà di aggiungere condizioni soggettive di disagio che la Regione non ha individuato. Si rimanda alla lettura del regolamento l'analisi dei requisiti aggiunti, ma si sottolinea che l'Amministrazione Comunale ternana non ha individuato elementi relativi alle persone con disabilità, salvo nel caso in cui l'unico precettore di reddito, nell'anno antecedente la data di emanazione del bando di concorso, abbia perduto il lavoro per varie cause, tra cui il sopravvenire di una grave malattia considerata «invalidante» e opportunamente documentata (presumibilmente con presentazione di verbale di invalidità civile o altro verbale equivalente). Questa condizione può incidere di 3 punti sulla graduatoria di selezione.
Altro elemento che si ritiene utile segnalare riguarda la «mobilità», ossia la procedura di cambiamento dell'alloggio qualora emergano condizioni di disagio abitativo. A riguardo, la normativa regionale (articolo 35 della LR n. 15/2012) prevede tre condizioni per richiedere la mobilità, tra cui «l'inidoneità dell'alloggio occupato a garantire normali condizioni di vita o di salute, con particolare riferimento alla presenza nel nucleo familiare di componenti portatori di handicap e di anziani».
Il regolamento del Comune di Terni, a questo proposito, individua cinque condizioni e altrettanti punteggi:
Per concludere, al di là degli aspetti terminologici di cui si è detto anche sopra, ci sembra opportuno evidenziare che i requisiti sopra indicati si affidino ancora una volta alla presunta "gravità clinica" della persona con disabilità rilevata non sulla base di oggettive difficoltà nel muoversi negli spazi dell'alloggio e/o in quelli condominiali e/o in quelli esterni, ma solo sulla base del punteggio riportato nel verbale dell'invalidità civile, cosa che può essere totalmente distante dalle effettive difficoltà di una persona che ha problemi di mobilità, nonché assolutamente insufficiente per valutare esigenze di persone che, pur avendo lo stesso punteggio, hanno esigenze diverse rispetto alla fruibilità degli spazi domestici.